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五子棋大师电脑游戏:《黑河市殘疾兒童康復救助實施辦法》政策解讀

時間:2019-04-19 15:30:06  來源:黑河市殘聯

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《黑河市殘疾兒童康復救助實施辦法》經市政府2019年1月8日第1次常務會議討論通過(以下簡稱《實施辦法》),已正式印發。現解讀如下:

一、《實施辦法》出臺的背景和重要意義

20世紀80年代,我國開始有計劃地組織開展小兒麻痹后遺癥矯治手術、聾兒聽力語言訓練等康復工作。30余年來,國家將殘疾兒童康復連續納入殘疾人事業發展規劃,不斷加大支持力度,實施殘疾兒童康復救助項目,顯著改善了殘疾兒童康復服務狀況,推動殘疾兒童康復事業取得長足進步。2009年至2011年,國家投入近7.11億元,救助各類殘疾兒童5.88萬人次。2015年國務院印發《關于加快推進殘疾人小康進程的意見》(國發【2015】7號),“十二五”期間,國家投入近50億元,救助殘疾兒童40萬人次?!笆濉逼詡?,殘疾人康復服務進一步納入國家基本公共服務均等化規劃,2016年國務院印發《“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要》(國發【2016】47號),2017年國務院頒布《殘疾預防和殘疾人康復條例》(國務院令675號),對建立殘疾兒童康復救助制度提出明確要求。中國殘聯組織開展了全國殘疾人基本服務狀況和需求實名制調查,與國家衛生健康委、國務院扶貧辦共同在全國組織開展殘疾人精準康復服務行動,為有需求的殘疾兒童提供手術、康復訓練、輔助器具適配以及兒童家長康復指導、心理疏導、康復咨詢等基本康復服務。2017年,全國有14萬0-6歲各類殘疾兒童得到基本康復服務。截止2017年底,全國共有各類殘疾兒童康復服務機構6984個。但是,由于我國殘疾兒童康復工作起步晚,工作基礎薄弱,康復保障制度不完善,服務體系不健全,服務能力不強的問題依然突出,殘疾兒童基本康復服務需求仍未普遍滿足。根據2017年全國殘疾人基本服務狀況和需求動態更新數據顯示,在2016年,有康復需求的殘疾兒童得到康復服務的比例僅為44%。2018年6月21日國務院制定印發《關于建立殘疾兒童康復救助制度的意見》,該制度的出臺標志著我國殘疾兒童康復救助工作從“項目式運作”到“制度化保障”的轉變,成為了我國殘疾人康復救助化的標志性事件。中國殘聯積極貫徹落實黨中央、國務院決策部署,積極指導、推動各地加快殘疾兒童康復救助制度建設。

二、《實施辦法》總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面深入貫徹落實黨的十九大關于“發展殘疾人事業,加強殘疾人康復服務”的重要部署,按照兜底線、織密網、建機制的要求,著力保障殘疾兒童基本康復服務需求,切實改善殘疾兒童康復狀況、減輕殘疾兒童家庭負擔,努力實現殘疾兒童“人人享有康復服務”的目標,使殘疾兒童家庭獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。遵循黨的十九大“發展殘疾人事業,加強殘疾康復服務”精神,為把《國務院關于建立殘疾兒童康復救助制度的意見》和《黑龍江省人民政府關于建立殘疾兒童康復救助制度的實施意見》落到實處,結合我市實際,制定本辦法。

(二)基本原則。殘疾兒童康復救助要緊緊把握六項基本原則:堅持制度銜接、應救盡救;堅持盡力而為、量力而行;堅持規范有序、公開公正;堅持政府主導、社會參與;堅持家庭盡責、共同推進;堅持統籌資源、分類保障。

三、《實施辦法》主要目標

建立形成黨委領導、政府主導、殘聯牽頭、部門配合、社會參與的殘疾兒童康復救助工作格局。力爭到2020年,建立起與全面建成小康社會目標相適應的殘疾兒童康復救助制度體系,基本實現殘疾兒童應救盡救。力爭到2025年,殘疾兒童康復救助制度體系更加健全完善,殘疾兒童康復服務供給能力明顯增強,服務質量和保障水平明顯提高。

四、《實施辦法》主要任務

救助對象為具有黑河市戶籍(居住證),有康復需求,經專業醫療機構診斷并評估認定有相應康復適應指征,通過康復服務可以達到功能重建或改善的0-6歲視力、聽力、言語、肢體、智力等殘疾兒童和孤獨癥兒童。優先救助城鄉最低生活保障家庭、建檔立卡貧困戶家庭的殘疾兒童和兒童福利機構收留撫養的殘疾兒童;殘疾孤兒、納入特困人員供養范圍的殘疾兒童;其他經濟困難家庭的殘疾兒童。各縣(市、區)可依據自身條件擴大殘疾兒童救助年齡范圍,也可放寬對救助對象家庭經濟條件的限制。

救助內容以減輕功能障礙、改善功能狀況、增強生活自理和社會參與能力為主要目的的手術、輔助器具配置和康復訓練等。服務項目及補助標準見附表:《黑河市0-6歲殘疾兒童康復服務救助補助標準》。

五、《實施辦法》實施步驟

1、申請。殘疾兒童監護人向殘疾兒童戶籍所在地(居住證發放地)縣(市、區)殘聯提出申請。監護人也可委托他人、社會組織、社會救助經辦機構等代為申請。

2、審核。縣(市、區)殘聯按照殘疾兒童康復救助相關標準和規定負責對殘疾兒童相關情況進行審核、認定,按程序辦理相關手續。城鄉最低生活保障家庭、建檔立卡貧困戶家庭的殘疾兒童和兒童福利機構收留撫養的殘疾兒童的救助申請,以及殘疾孤兒、納入特困人員供養范圍的殘疾兒童的救助申請,由縣(市、區)殘聯與民政、扶貧部門進行相關信息比對后作出決定。其他經濟困難家庭的殘疾兒童救助申請、審核、審批程序,由縣(市、區)政府規定。

3、救助。經審核符合條件的殘疾兒童,由監護人自主選擇殘疾兒童定點康復機構接受康復服務。殘疾兒童定點康復服務機構由縣(市、區)殘聯會同衛健、教育、民政等部門按照公開擇優原則選擇確定。必要時,可申報黑河市殘聯會同黑河市衛健、教育、民政等部門共同確定。

4、效果評估。殘疾兒童定點康復服務機構要嚴格依據《黑龍江省殘疾兒童定點康復機構管理辦法》,按照各類殘疾兒童康復服務規范組織訓練,對在訓殘疾兒童每年度進行階段性康復效果評估。縣(市、區)殘聯牽頭建立專家技術指導組,每年組織專家或委托第三方機構,對殘疾兒童定點康復服務機構進行康復服務效果評估。必要時,可由黑河市殘聯牽頭組織專家技術指導組或委托第三方機構深入殘疾兒童康復服務機構開展評估。

5、資金結算。在殘疾兒童定點康復服務機構接受康復服務發生的費用,經縣(市、區)殘聯組織評估并嚴格審核后,由同級財政部門與殘疾兒童定點康復服務機構直接結算,結算周期由縣(市、區)殘聯商同級財政部門確定。經縣(市、區)殘聯審核同意在非定點康復機構接受康復服務發生的費用,由縣(市、區)殘聯商同級財政部門明確結算辦法。

六、《實施辦法》經費保障措施

市、縣(市、區)人民政府應將殘疾兒童康復救助資金納入政府預算。縣(市、區)在優先使用中、省專項補助資金用于0-6歲殘疾兒童及時有效康復救助的前提下,不足部分使用市、縣(市、區)政府預算資金。要健全多渠道籌資機制,鼓勵、引導社會捐贈。

七、《實施辦法》組織實施

(一)加強組織領導。殘疾兒童康復救助工作實行地方人民政府負責制。殘聯組織和教育、民政、財政、醫保、衛健、市場監管等部門要分工協作,共同組織好殘疾兒童康復救助工作。

殘聯組織要切實發揮好統籌協調作用,會同相關部門做好宣傳發動、兒童殘疾篩查、殘疾兒童定點康復服務機構準入與退出監管、救助對象審核工作;組織殘疾兒童康復救助工作檢查、指導、評估、培訓等工作。市、縣(市、區)殘聯要嚴格遵循省殘聯制定的殘疾兒童定點康復服務機構準入標準和服務規范組織運作。

教育部門要支持開展融合教育,引導具備殘疾兒童定點康復服務機構條件的特殊教育學校、融合教育幼兒園開展殘疾兒童康復訓練,為殘疾兒童就近就地提供康復服務。

民政部門負責兒童福利機構收留撫養的殘疾兒童以及殘疾孤兒、納入特困人員供養范圍的殘疾兒童康復救助工作,加強對所屬康復機構的組織管理和有效監管。對城鄉最低生活保障家庭、建檔立卡貧困戶家庭通過享受康復救助仍有特殊困難,符合條件的,可通過臨時救助、慈善救助予以救助。

財政部門負責多渠道籌措資金,將殘疾兒童康復救助資金納入預算,并配合殘聯做好殘疾兒童康復服務的結算工作。

醫保部門負責做好殘疾兒童康復救助與基本醫療保障制度銜接,將符合規定的殘疾兒童康復項目納入城鄉居民醫療保險報銷范圍,并逐步擴大支付范圍,提高報銷支付比例。

衛健部門負責醫療康復機構的資質審定和管理監督,加強醫療衛生專業技術人員康復技術培訓。落實《0—6歲兒童殘疾篩查工作規范(試行)》,建立新生兒及兒童致殘性疾病和出生缺陷篩查、診斷、干預一體化工作機制。

市場監管部門要做好營利性康復機構登記注冊。要加強對康復機構價格行為監督,督促康復機構建立健全內部價格管理制度,對康復機構價格違法行為依法嚴肅處理。

審計部門要加強對殘疾兒童康復救助資金管理使用情況的監督檢查,防止發生擠占、挪用、套取等違規違法現象。

(二)加強能力建設。一是提高科學規劃舉辦康復機構能力。各縣(市、區)政府根據本行政區域殘疾人數量、分布狀況、康復需求等情況,制定康復機構設置規劃。舉辦公益性康復機構,用好殘疾兒童康復救助服務管理綜合信息平臺;二是提高機構和從業人員服務能力。加強康復人才培養,確保事有人做、責有人負。

(三)加強綜合監管。一是完善協作監管機制;二是建立定期檢查綜合評估機制;三是建立聯合懲戒機制;四是建立監督檢查機制。

 

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